葉倫:尋求美中「健康競爭」 對中政策國安優先於經濟

鉅亨網編譯余曉惠
葉倫:尋求美中「健康競爭」 對中政策國安優先於經濟 (圖:REUTERS/TPG)
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美國財政部長葉倫周四 (20 日) 針對美中關係發表上任以來重大演說,她呼籲美中兩國建立「建設性和公平」的經濟關係,朝「健康競爭」發展,同時強調美國將優先保護國家安全利益,而且會反擊中國主導外國競爭對手的行為。

華爾街日報 (WSJ) 報導,葉倫在演說中列出美中關係的三個目標,分別是:保護人權和國家安全,建立健康的經濟關係,以及在重大的全球問題上相互合作。

葉倫表示,美國仍將是具主導地位的經濟大國,在部分領域限制與中國的往來,但美國不會試圖阻止中國經濟發展,而是應該與中國保持許多貿易和科學往來。

她在約翰霍普金斯大學高級國際研究學院演說中說:「美國將在切身利益受到威脅時,維護自己的利益。但我們並未尋求與美中經濟脫鉤。完全隔絕兩國經濟,對彼此都會是災難性的後果。」

對葉倫和拜登來說,如何在捍衛國家安全和鼓勵經濟成長之間取得平衡至為關鍵。美中關係近年高度緊張,在高空氣球偵查、台海議題、俄烏戰爭方面彼此衝突,產業政策上,美國施加愈來愈多出口禁令,中國則是大舉補貼本土企業。

葉倫今年稍早原定訪問中國,但因為間諜氣球事件而延後。路透報導,葉倫周四表示仍有意「在適當時間」訪問北京,以「負責任」的維繫關係。不過美國財政部並未進一步說明出訪時間點。

葉倫表示,美中關係非零和賽局,希望尋求健康、公平的競爭。(圖: Shutterstock)

她說:「美中關係顯然處在緊張的時刻。我的目標很清楚、坦率,就是消除噪音,依據清楚的事實討論這個重要的關係。」

中國駐美使館發言人周四表示,美中之間健康而穩定的關係,符合兩國人民的根本利益。

「健康」競爭

葉倫表示,拜登政府無意進行「贏者全拿」的競爭,而是希望與中國「健康競爭」。

她說,「依照國際規則成長的中國,對美國和全世界都有利。兩國可以從健康競爭中受益。但所謂健康的經濟競爭指的是雙方都能受益。只有公平競爭,才會長久。」

葉倫也呼籲美中並在一些全球議題上合作,例如氣候變遷、債務問題、總經情勢穩定等。她還嚴詞批評,中國是窮國債務重整的「障礙」。

針對俄烏戰爭,她抨擊中國與俄國「沒有限制」的合作關係,認為中國對推動結束俄烏戰爭「不認真的態度,是令人擔憂的現象」。她呼籲中國等其他國家,不要提供俄羅斯實際支持或協助規避制裁,否則將面臨嚴重後果。

華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS) 的中國專家 Scott Kennedy 說,葉倫為拜登政府對中政策做了有史以來最全面的闡述,讓瀰漫在美中之間的「宿命論」和「大國競爭」意識有所轉變。

Kennedy 說:「這並非是要回到以前的無條件參與 (unconditional engagement) 政策。這展現了美國在捍衛國家安全和人權方面非常強硬,不怕引起對方不快。」

拜登政府一方面試圖穩定美中關係,另一方面則鼓勵盟友降低在經濟上依賴中國的程度。消息人士透露,繼去年 10 月對晶片生產設備動用出口禁令後,白宮計劃下個月發布行政命令,限制美企對中國的投資,涉及晶片、人工智慧 (AI) 和量子投資等經濟關鍵領域。

此外,據悉中國國家主席習近平去年 11 月曾要求拜登移除出口管制,但並未如願。

葉倫周四強調,美國對中國的行動都是出於國安考量,不是為了取得經濟競爭優勢。她說,雖然一些政策可能帶來經濟影響,但都和國安疑慮有關,美國不會在這些疑慮上讓步,就算中國強迫美國在國安和經濟利益之間權衡,也不會改變這一點。